余江县政府信息公开
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余江国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路
信息分类:发展规划
  文件编号:  
公开方式:主动公开
生成日期:2016-05-03
  公开时限:常年公开  
公开范围:面向全社会
信息索取号:
  责任部门:余江县发展和改革委员会
 

(一)“十二五”时期经济社会发展取得新成就

“十二五”以来,县委、县政府准确把握发展的新形势、新要求,抢抓重大历史机遇,与时俱进稳步实施《“十二五”规划纲要》,以“工业强县、农业稳县、三产活县、开放兴县”为发展战略,科学发展、进位赶超、绿色崛起的主题得到贯彻落实,通过全县上下的共同努力,各项重大战略任务积极稳步推进,规划主要目标实现程度良好,全县经济社会呈现又好又快的健康发展势头。

——经济发展稳中有进、结构优化、质量提升。2015年,全县地区生产总值达到101亿元,年均增长17.47%;人均生产总值25635元;财政总收入17.5亿元,年均增长14.22%;社会消费品零售总额33.5亿元,年均增长18.73%;全社会固定资产投资90亿元,年均增长20.79%。生产总值、人均生产总值、财政总收入、总量实现五年翻一番,社会消费品零售总额、固定资产投资总量实现五年翻两番以上。三次产业结构调整为19.5:54.8:26.7,非农产业比重明显增加,与2010年比较,第一产业增加值比重降低9.5个百分点,第二、三产业增加值比重分别提高了6.8和3.7个百分点。产业增长的科技含量明显提高,规模以上企业科技研发经费从“十一五”末的0.53亿元增长到7.4亿元,经济增长的效率明显提高,万元GDP能耗五年下降16%。

——三大产业优势明显、特色突出、成效凸显。雕刻、眼镜、循环经济、微型元件及节能照明、大健康、新能源新材料,形成“4+3”产业布局。四大特色产业占全县工业比重达70%以上。高起点规划了“一轴、两翼、三区、六园”的现代农业示范园,整合涉农项目资金9053万元,建设高标准农田2.1万亩,成功引进农业企业11家,总投资4.1亿元。围绕特色产业,加快构建综合眼镜商贸集散基地、雕刻文化集聚区、电子商务创业孵化基地。主动承接鹰潭市商贸发展功能、搭建高端商贸服务平台、丰富生态服务业链条,打造汽车、建材家居、小商品、农副产品交易服务平台。

——社会建设有序推进、水平提升、全面进步。教育事业稳步发展,教学质量不断上升,义务教育均衡发展成效显著。科技实力与水平逐步提高,被认定为国家高新技术企业达8家。文化繁荣初见实效。着力打造了具有余江特色的血防文化、韬奋文化、雕刻文化等地域文化地标,文化余江成为全县发展的亮点。卫生服务能力明显增强。全面启动卫生医疗改革,人民群众看病贵、看病难得到有效缓解。

——民生改善成效显著、收入快增、保障有力。全县城市居民人均可支配收入年均增长12.1%;农民人均纯收入年均增长17.3%,城乡居民收入增长进入快车道,实现收入同步增长。社会保障能力不断增强。全县社会保险体系进一步完善,养老保险待遇水平逐步提高,全县城镇职工养老保险覆盖率提前完成“十二五”规划目标,就业稳步增长。十二五期间全县新增城镇就业6580人,城镇就业率96.5%,新增转移农村劳动力7225人。

——城乡环境建设提速、品质提升、绿色彰显。城镇规划全面提升。高标准完成《余江县产城一体化示范区建设规划(2014-2020)》,编制完成11个建制镇总体规划、116个村庄建设规划编制,积极融入江西省鹰潭市“三规合一”试点,基本实现城乡规划全覆盖。城镇品质明显提升。按照“重点打造新城区、适度改造老城区”的总体思路,老城区基础设施逐渐完善,城东新区框架已全面拉开。相继启动了创建全省卫生城、园林城、文明城工作,“一河两岸”水景园林城市渐具雏形,“人气、财气、灵气”进一步凝聚,“宜居、宜业、宜游”层次进一步提升。绿色发展水平稳步提升。坚持生态立县,不断推进生态建设与环境保护,环境质量优良,成功列入全省生态文明示范县。

——改革开放继续深化、先行先试、扎实推进。积极推进政府机构改革,政府职能不断转变,行政审批制度改革不断深化,执政能力明显增强。农业农村改革进一步深化,在全国率先推行农村宅基地管理制度改革试点和农村集体产权制度改革试点,全面完成农村土地确权登记颁证工作。投资体制改革全面启动,积极推行网上并联式审批,实现了公开、透明、高效。大力推动民间资本进入基础设施、公共服务、金融服务等领域,财税体制改革不断深化,“营改增”后续管理机制逐步完善,扎实推进“三公”经费公开。开放型经济稳步发展,重大项目建设扎实推进。万寿宫商城、手拉手汽车城、农副产品交易市场等一批重大项目先后落户。

——存在问题:经济总量偏小,工业化水平较低,农业基础薄弱,经济结构战略性调整任务艰巨;经济增长的质量和效益还不够高,增长方式还比较粗放;人民群众在收入分配、就业、社会保障、住房、就医、就学等方面还有很多问题亟待解决;随着市场化、全球化进程加快,不仅要在赣东北地区争先进位,还要与先进发达地区展开竞争,面临更大发展压力。

(二) “十三五”时期发展环境与机遇

“十三五”时期,县内外发展的环境将会发生一系列深刻变化,对余江未来发展将会产生一系列重要影响,这些外部环境的变化趋势和发展机遇主要体现在以下几个方面。

——经济发展进入新常态、转方式调结构引来机遇。当前,宏观经济进入到以增速中速区间运行、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。余江“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势,主动适应进入新常态经济运行的一系列新特征,把新常态作为全县发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循,大力深化改革,着力转型升级,加强民生保障,注重底线思维,切实提高经济发展质量和效益,在保持县域经济发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上行稳致远、实现新发展。

——社会需求从量向质转变、文化旅游产业发展机遇增多。近年来随着人民群众收入水平快速提高和生活水平的迅速提升,人民群众消费需求从以解决温饱为主的量的需求开始加快向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变,更加追求消费的个性化、多样化,生态环境优美、区域特色鲜明的区域成为新型文化旅游产业的扩散区、承接地。余江文化旅游资源非常丰富,随着文化旅游消费的快速增长,文化旅游将成为带动余江县域发展的重要新增长点。

——新一轮技术革命加速扩散、孕育产业升级大机遇。近年来,以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散,“创新发展”备受各国重视,人类将迎来以信息物理融合系统(CPS)为基础,以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命。云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式,信息技术与制造业深度融合,推动3D打印、智能机器人、人工智能等加速发展。新兴产业将成为“十三五”经济增长的新增长点。当前,余江引进的无人机、机器人等产业正是顺应了这种趋势,若能把握好发展机遇,推动新兴产业实现跃升,将会为余江发展创造出新的重要的战略空间。

——资源环境约束加剧、绿色低碳循环发展提速。保护生态环境、建设生态文明是未来全国必须深入贯彻和落实的重大国策,也是全面建成小康社会的基本任务。可以预期,未来国家将不断加大对能耗、排放指标等的约束力度,在国家越来越严格的节能减排约束性下,实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战,促进余江经济发展必须牢固树立生态环境底线思维,顺应人民群众对良好生态环境的期待,全面推动生态文明示范县建设,形成绿色低碳循环发展新方式。

——国省政策多重叠加、余江政策红利集中释放。近年来,余江充分发挥县域生态资源和人文资源优势,积极争取国家、省级支持政策,取得了实效。目前,余江属于鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区、信江河谷城镇群,又是赣闽粤原中央苏区振兴发展规划的覆盖县,同时承担了多项国家、省改革试点任务,享受了其他县区不可比拟的政策优势。随着国家、省级扶持力度的不断加大和海峡西岸经济区等区域战略的深入实施,余江多元政策叠加,各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放,余江发展空间将进一步打开,客观要求余江县进一步解放思想,继续锐意推进改革,尤其是突出生态文明、工业升级、扶贫攻坚、城乡建设等重点领域,不断放大一系列机制及政策效应,推动体制和政策优势转化为发展红利。

二、 指导思想、基本原则和奋斗目标

(一)指导思想

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是:融区升级、生态升值、四个余江、五大战略即以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以全面建成小康社会为总揽,围绕“融入国家战略、全面迈入小康、奋力实现跨越”的总目标,大力实施工业强县、开放融合、产城一体、创新发展、绿色发展战略,更加突出转型升级、改革深化、民生改善、环境保护,全力推进产城一体化示范区、生态文明先行示范县建设,努力把余江建设成为海峡西岸、鄱阳湖、赣东北地区绿色产业发展示范区,江西省产城融合、城乡统筹引领区,全省生态建设、制度创新先导区,全力建设“绿色生态、民富县强、健康文明、幸福和谐”新余江。

(二)发展原则

“十三五”时期,余江必须深入把握新常态、主动适应新常态,把新常态下深化经济结构调整、优化空间结构、保障社会民生等新要求与余江实际情况紧密结合,在发展中始终坚持速度与质量并重、经济与环境协调、乡村与城镇共进、民生与发展同步四个原则不动摇。

——坚持发展速度与发展质量并举。立足规模偏小、实力较弱、发展滞后的县情,坚定不移地把做大做强全县经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点,积极适应新常态,着力在扩规模、强实力的同时加快全县产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整,积极推动全县发展方式转变,全面提高发展的质量和效益,努力增强发展的后劲,确保稳速增势,推动速度与质量同步提升。

——坚持经济发展与生态环境协调。继续巩固生态立县战略实施成效,立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源,突出生态文明理念, 严格落实主体功能区发展要求,规范各类开发行为,大力发展生态型低碳经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量,在开发中保护、在保护中开发,实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾,经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

——坚持乡村发展与城镇建设共进。加快形成城乡一体、共同推进的余江新型城镇化总体思路,深化城乡一体化机制改革创新,加强统筹规划、全面部署、协调推进,统筹城乡发展布局,优化城乡资源配置,推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展,逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化,形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。

——坚持社会民生与经济发展同步。牢固以人为本、发展为民的执政理念,坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,在发展中尊重民意、满足民需、保障民利,更加注重提高城乡居民收入水平,持续加大扶贫攻坚力度,不断提高社会保障水平,持续提高人民群众物质文化生活水平,把发展的目的落实到富民、为民、安民上,推动城乡居民收入与经济增长基本同步,切实提升社会事业发展水平,增强人民幸福感、获得感。

(三)发展目标

围绕“融入国家战略、全面迈入小康、奋力实现跨越”的总目标,更加注重发展质量的提升、更加注重新兴增长点培育、更加注重长远竞争力培育,全力推进新型工业化大升级、城乡品质大提升、文化旅游大繁荣、社会民生大改善,为全面建成“小康社会”奠定坚实基础,全面树立绿色生态、民富县强、健康文明、幸福和谐的余江新形象。经济社会发展主要调控方向和目标是:

——经济规模和结构同步提升。目前有两套经济社会发展主要指标预测方案,方案一是沿用产城一体化规划中的指标,到十三五末,全县地区生产总值达220亿元,人均生产总值突破50000元,规模以上工业增加值达100亿元,财政总收入达40亿元,固定资产投资达200亿元,社会消费品零售总额达60亿元。基本立足于五年翻一番。方案二是十三五”时期全县经济增速保持在合理增长区间,平均增速不低于8.5%,到十三五末地区生产总值突破150亿元,人均地区生产总值超过35000元,财政总收入达到25亿元,固定资产投资达到135亿元,社会消费品零售总额达到55亿元。立足于适应新常态,与国家目标相适应。

——人民生活更加富足和幸福。坚持以民为本,富民为先,着力推进统筹城乡发展,促进充分就业,大力提高人民群众生活水平,满足人民群众日益丰富的文化和精神需求,全面提高人民群众幸福水平。到2020年,全县城镇居民人均可支配收入达到3.3万元,农村居民人均纯收入达到1.8万元,确保食品、药品、饮用水安全,基本消灭贫困。

——社会建设和保障实现新突破。着重解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题,在经济更加发展的基础上,进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度,大力发展社会福利、社会救济、社会互助等救济事业,完善社会保障体系,大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业,努力推进依法治县,让广大人民群众共享改革发展的成果。到2020年,基本普及高中教育,每千人医疗床位数达到4张,基本养老服务补贴覆盖率达到70%,基本医疗保险覆盖率达到100%,人均拥有公共文化体育设施面积达到1.2平方米。

——建成生态文明的美丽新余江。坚持人口、资源、环境协调发展,把余江打造成赣东北生态宜居新城。生态环境得到有效保护,可持续发展能力明显提升,全县森林资源蓄积量年增长率保持在2%以上,城镇建成区绿化覆盖率达到26%,污水处理实现城镇全覆盖,空气质量优良率达到95%,地表水质达标率达到100%,农村垃圾集中处理率提高到80%,主要污染物排放、单位GDP能耗完成上级下达的任务。

三、“十三五”规划重点任务

(一)开创县域空间,优化开发格局。根据全县空间特点和基础条件,按照“产城融合”的要求,着力构建 “一核两带四节点”的产城一体化发展新格局。到2020年形成以产业园区为重点,现代农业示范园区、服务业集聚区为补充的,产业布局合理、功能完善、设施现代、管理先进,质量效益提升,竞争力增强的发展平台新格局,成为余江县重要经济增长极。

1.产业园区发展平台。以余江工业园区为龙头,其他园区为侧翼,到2020年形成产业特色鲜明、功能明晰的“一园6基地”产业布局空间雁阵方队新格局。即以新型工业化为重点的江西余江工业园区、锦江微型元件产业基地、县城雕刻产业基地、中童眼镜产业基地、潢溪循环经济(铜精深加工)产业基地、城东高新产业基地、粮食产业基地。

2.现代农业园区发展平台。高标准建设省级现代农业示范园区,以杨溪高效园、刘垦科技园、春涛铁皮石斛科技园、平定丰产园、锦北生态园、洪五湖生态园等六园为载体,以国有小(一)型水库周边生态农业基地为节点,到2020年形成省级园区引领,县级园区为依托的差异化特色化发展、产业化经营,支撑农业经济发展的空间载体。

3.服务业集聚区发展平台。根据重点产业发展基础和规划布局,对全县服务业集聚区发展进行科学规划,形成与余江县服务业发展新格局相适应的服务业集聚区发展布局。以培育打造的国际商贸园、雕刻文化创意园、电商创业园、锦江古镇旅游区、锦北水库生态休闲区、洪五湖旅游景区为重点,大力推进重点服务业集聚发展,到2020年,形成省级重点服务业集聚区6个,重点服务业集聚效应持续扩大,服务业内部以及与工业、农业融合度进一步提升。

(二)转变发展方式,调整优化经济结构。着力存量优化提升,增量持续扩大,推进产业结构优化升级。依托产业平台,加快推进新型工业化进程,依托电子信息技术,推动“互联网+”,促进现代工业、生态农业、文化创意、休闲旅游多业态融合发展,打造余江产业转型升级版,构建布局合理、产业发达、关联度高、产业链长、竞争力强,质量效益提升的现代产业体系。

1.大力推进新型工业化。不断做强优势特色产业,加快培育新兴产业,力争2020年前建成4个百亿产业集群。

整合微型精密元件、眼镜产业优势,构建光学精密件产业集群。大力实施品牌带动战略,强化眼镜产品研发设计能力,创造本土自有品牌,打造全国知名的眼镜生产基地、眼镜贸易集散中心和眼镜文化旅游中心,提升余江眼镜在中国乃至国际上的品牌影响力。增强产业技术创新能力和核心竞争力,促进产业结构由单一向多元调整、产业层次由下游向上游转型,全力打造全国最大的微型元件生产基地之一。

加大以国家级雕刻工艺大师群体为代表的优势资源整合力度,建设由大师工作室、雕刻博物馆、雕刻产业区构成的雕刻文化创意产业平台,完善雕刻文化创意产业链,让雕刻之乡的美名唱响全国。

抓住鹰潭市建设“世界绿色铜都”的战略机遇,以保太集团、耐乐铜业、盛发铜业等骨干企业为龙头,在做强废铜、废铝、再生资源深加工特色产业基础上,不断延伸产业链,推进铜精深加工产业的发展壮大。

围绕LED照明、新能源、无人机、机器人等高新技术产品制造,引进国内外知名企业,采取研发中心与制造基地分离的模式,建设高新产业制造基地。

大步迈向农业现代化。围绕“特色、规模、品牌、效益、生态”为一体的发展目标,建设高标准省级现代农业示范园区,整合农业资源,力争2020年大农业产值超百亿。稳定发展粮食产业,加强标准粮田项目建设,完善农田水利设施。引进、扶优、培强一批农业龙头企业,打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。积极扶持农业合作组织,培育发展家庭农场、专业大户、农业企业等新型农业经营主体,发展各类专业协会和农业经纪人等中介组织,完善“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式。大力推动农业与工业及服务业融合发展。积极发挥市场的决定性作用,促进农业与工业及服务业的融合发展,尤其是农产品加工产业链的开发及农业与旅游业的融合。成立农用地收储公司,有序流转土地,推进现代农业区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营、品牌化营销,重点抓好蔬菜、中药材、花生、木薯、茶叶、甘蔗、油茶、水果苗木、特色种养基地建设,多点打造现代农业示范园区。

3、加快发展旅游业。以“韬奋故里,果喜雕刻,领袖题诗,一镇四教”四个“天下闻名”为主要品牌,快速推动锦江古镇旅游开发,恢复县衙、明清老街、孔庙、古城墙等的历史古貌。以洪五湖、锦北水库生态区建设为龙头,各乡镇生态区为支点,大力发展以绿色、生态、参与、体验为特点的休闲观光农业,充分展示绿色生态的田园风光。强化以血防纪念馆、韬奋祖居、革命烈士纪念馆、苏维埃旧址为纽带的红色旅游线路。围绕雕刻文化、眼镜文化,打造产业旅游新型景区。推进新建马荃至龙虎山旅游公路,完善旅游基础设施。力争2020年末,打造1个国家5A级景区,5个国家4A级景区。

4、繁荣发展现代服务业。优先发展商贸流通业,抓住鹰潭市商贸物流功能向鹰潭国际商贸园拓展的机遇,以发展大商贸、大市场、大流通为方向,加快专业市场体系建设。建立以电商创业园、电商产业园为主,农村淘宝全面覆盖的电商发展新格局。重点发展现代物流业。以县工业园区、中童眼镜园、潢溪循环经济基地、粮食产业园等为依托,加快建设大型物流园区、物流基地和配送中心。大力发展养老服务业。统筹城乡养老公共服务设施建设,构建高、中、低全覆盖的养老服务体系,促进养老服务与医疗、护理、保险、旅游等产业互动发展,提升养老服务水平。支持发展金融保险业。加快推进金融业开放步伐,吸引国内外大型商业银行、证券公司、保险企业落户,力争2020年以前新增加村镇银行、股份制银行、社区银行等金融机构5家。拓宽融资渠道,建立政府主导、市场参与的产业基金,合理引导民间投资,鼓励企业上市融资,力争2020年以前20家以上企业新三板上市,主板上市企业2家以上。

(三)全面深化改革,增强发展动力和活力。坚持把深化改革作为第一动力,健全、完善现有各项发展制度,以深化改革和创新机制促进发展,加快形成更具活力的发展环境。

1、农村综合制度改革。以宅基地制度改革为统领,构建一套“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的农村宅基地制度体系,探索一套可推广、可复制的改革成果和经验模式。统筹农业和农村发展,扎实推进农村综合改革。坚持重点突破,试点先行,努力打造一批美丽乡村综合改革示范村。充分尊重农民意愿和首创精神,不断完善1+N项的农村综合改革工作机制,探索一条适合我县农村发展的有效路径和模式,努力实现农业更强、农村更美、农民更富。

2、社会综合体制改革。切实抓好以深化行政体制改革、教育体制、科技体制、文化体制、医疗卫生体制、推进户籍管理制度改革为主要内容的社会领域改革。大力推进产城一体化示范区建设,创新产城一体化发展体制机制,探索以产兴城机制、以城聚产机制、产城融合机制和人口集聚引导机制。

3.投融资体制改革。深入推进余江县投融资体制改革,鼓励和引导社会资本投资,激活经济发展内在动力,组建多个县级资产运营平台,进一步盘活现有投融资资源,着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾,努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。

(四)推进新型城镇化进程,统筹城乡协调发展。把加快推进新型城镇化作为“十三五”经济社会发展的战略重点之一,按照以人为本、统筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色的总要求,着力优化城乡空间布局,提升县城集聚辐射带动能力,完善城镇综合功能,培育特色中心节点集镇,到2020年全县基本形成以县城邓埠镇(主中心)、锦江镇(副中心)、中童镇、潢溪镇组成四点,以320 国道,206 国道,梁余线、黄锦线为依托形成三条经济发展轴的“四点三轴”城镇空间布局。全县城镇发展水平明显提升,基本形成城乡统筹协调发展的新格局。

1、完善县城功能,推进宜居城市建设。优化中心城区空间布局。城市重点沿鹰南大道东向拓展,结合白塔河、马鞍岭等景观资源,构筑“一河两轴四区”的空间布局,实现与鹰潭主城区的对接,融入信江河谷城市群。高起点建设城东新区。完善城东新区路网、供排水等基础设施,加快学校、医院、游泳馆等公共服务设施的配套建设,打造秀美生态新城。改造提升老城区。重点实施以白改黑、管网改造、街景改造、棚户区改造四位一体的改造工程,加快老城区内工厂搬迁改造和零散地块的公园绿地改造,进一步完善城市功能。

2、提高城镇化水平。按照新型城镇化建设的要求,以农村宅基地制度改革为切入点,以户籍制度及相关配套制度改革为补充,以发展城镇产业、促进服务业升级为重点,大力提升城镇人气商气,强力塑造城镇繁荣新形象。积极稳妥推进村庄合并,稳步扩大中心城区和建制镇人口规模。有序推进农业转移人口市民化,实行无门槛的流动人口居住证制度,建立健全户籍与居住证相互补充、有效衔接的人口管理制度,推动居住证持有人与本地居民享受同等公共服务。加快推进特色乡镇建设,培育发展农业大镇、商贸强镇、旅游名镇,形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇发展格局。

3、加强城镇管理。加快城市管理体制改革步伐,不断创新城市管理手段,探索建立数字化城市管理模式,推进城市管理现代化。强化市政公用设施监管,提高城市管理效率。抓好菜市场、集贸市场建设和管理,加强环境整治,全面清理“脏、乱、差”现象,注重物业管理市场培育与监管,提升小区物业管理水平。

4、加快社会主义新农村建设。提升乡镇村庄规划管理水平,全面完成村庄规划编制。优化村庄布局,按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,在提升自然村落功能基础上,保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色,建设农村新型社区。加强村容村貌整治。从绿化、硬化、亮化、净化、管线、给排水等方面综合推进,突出搞好旧村庄、危旧房改造和环境整治。深入实施农村生活垃圾治理,加快各乡镇垃圾转运站及村组配套设施建设,积极推进农村生活污水处理,改善农村生产生活条件。确保十三五期间实现全县新农村建设全覆盖。

(五)加强基础设施建设,全面夯实发展支撑。

1、加快现代综合交通运输体系建设。积极推进铁路建设。配合做好皖赣铁路扩能改造、鹰梅铁路规划建设各项工作,谋划鹰梅铁路在我县设站的选址布局。重点加强公路建设,规划建设沪昆高速公路出口改迁及高速连接线项目,建设余信贵快速通道,推进梁余线、洪豪线县道升省道及320国道、206国道二级升一级升级改造。进一步完善农村公路网,实施县、乡、村道路升级改造工程,实现连接全县所有乡镇的公路达到三级公路标准。到2020年基本建成四通八达、高效便捷的以高铁、高速公路为主骨架,以城际快速通道、国省道为补充,以县乡道为延伸的现代立体综合交通网络体系。

2、加快水利基础设施建设。按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求,加快水利基础设施建设,推动水资源综合规划、合理开发、高效利用、优化配置,构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系,确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。推进重点防洪减灾工程、农村水利工程、水资源开发利用工程、水资源节约保护工程、水土保持与水生态修复工程、治涝工程建设,力争十三五期末基本实现自来水全覆盖,确保人民群众吃上放心水。

3、加快能源基础设施建设。积极做好华能核电厂址保护,力争华能核电一期早日开工。加强全县天然气管网建设,提高天然气配送覆盖面,形成以管输天然气为主导,压缩天然气、液化天然气为补充,液化石油气为辅助,覆盖全县的供气格局。加快实施城乡电网改造升级工程,进一步完善区域电网建设,形成完备高效、安全可靠的电力输送网络。结合中心城区、重点镇和产业园区建设,规划建设一批中小型变电站和输变电线路,增强城镇和产业园区供电保障能力。开发和推广利用新能源,大力推进太阳能光伏发电工程,构建安全稳定、清洁高效、多元互补、城乡协调的能源体系。

4、加快推进信息化基础设施建设。坚持高起点、新技术、超常规发展的原则,合理布局互联网、通信、广播、电视等传输通道和覆盖全县的数字化网络,加强信息基础设施建设,提升产业信息化水平,构筑信息综合服务平台,构建集生产生活服务、决策支撑、宣传一体的信息网络保障体系,全面提升信息化应用水平。充分运用物联网、云计算等新一代信息技术,加快余江智慧城市建设。

(六) 强化节能减排,加快生态文明建设

坚持绿色发展,推进资源节约利用和高效利用。在坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理的基础上,打好生态牌,全力挖掘生态经济潜力,实现生态资源的增值、升值,全面开创余江生态文明示范区建设新局面。

1、推进资源能源节约

加快调整优化产业布局和结构,重点推动绿色经济发展,加快发展特色生态农业、特色生态旅游业、生态服务业,推动经济社会发展与生态环境保护共赢。推动资源节约集约利用,推进清洁生产,大力推广节能减排,不断提高环境承载力,全面推行绿色循环低碳生产方式。

2、 加强生态环境保护

加强林业生态体系建设,加大森林资源保护力度,稳步提高森林覆盖率。按照建设人居环境最佳城市的要求,加强城市水、气、噪音、烟尘环境综合治理,搞好畜禽养殖污染治理,降低农村农业面源污染。加强工业园区、乡镇污水处理设施建设,全方位推进生态建设和环境保护,进一步提升生态环境质量。到2020年,确保70%的乡镇成为生态乡镇。

3、 推进生态文明建设

树立生态文明理念,倡导生态文明行为,建立生态文明推广体系,促进生态文化繁荣发展,为建设宜居宜业的美丽余江提供强大精神支撑。完善体现生态文明要求的考核评价机制,完善生态文明统计体系,开展生态文明统计能力建设,建立指标统计基础,明确指标计算及统计方法。完善经济社会发展考核评价体系,定期评价生态文明建设水平,发布生态文明发展指数,将重要的资源消耗、环境损害、生态效益等因素纳入领导干部政绩考核体系,逐步提高生态指标在政绩考核中的权重,形成节约资源和保护环境的政绩观。加快建立健全生态补偿机制,开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究,研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系,完善重要生态功能区生态补偿机制。

(七)同步协调推进,科教民生跨越发展

坚持以人为本,把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点,顺应人民过上更好生活的新期盼,围绕实现全面小康目标,加快发展社会事业,加强社会保障,提高公共服务水平,努力推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障和扶贫攻坚全面发展。

1、推进教育事业优先发展。坚持教育优先发展战略不动摇,以立德树人,育人为本,德育为先为原则,全面实施素质教育,深化教育综合改革,规范教育教学管理,为实现小康社会和教育强县目标提供人才支撑和智力支持。加快发展学前教育,高水平、高质量地普及九年义务教育,努力普及高中阶段教育,加强职业教育,整体提高办学水平和教育质量。调整学校布局,强化县城学校建设,引进1家以上全国知名民办教育机构,满足不同阶层教育需求。到2020年,基本实现义务教育均衡发展和教育现代化。

2、深入实施创新驱动发展战略。加快建设创新体系,增强引进消化和再创新,努力增强全民科技意识和科技素质,为促进我县经济增长方式的根本转变,促进结构优化升级和产业技术进步,提高全县经济整体竞争力提供强有力的技术支撑,“十三五”期间实现专利申请量、授权量年均增长15%以上,到2020年,高新技术企业达20家以上,高新技术产业增加值占GDP的比重达到18%,科技进步对经济增长的贡献率显著提高。

3、提升公共医疗卫生服务水平。以深化医药卫生体制改革统领卫生事业发展,坚持“保基本、强基层、建机制”,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,完善城乡医疗保障制度,提高医疗卫生服务能力和水平,引入社会资本建设民营医疗机构,满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求,促进卫生事业与经济社会协调发展。

4、稳步提高就业和社会保障水平。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针,建立更加公平、可持续的社会保障体系。全面推进大众创业,完善体制机制,深化人事管理制度和收入分配制度改革,构建和谐劳动关系,努力实现更高质量的就业。

5、大力发展文化事业。着力提升公共文化服务水平,积极抓好文艺精品生产,加强文化遗产保护,加快文化产业发展,为余江发展提供坚强的思想保证、强大的精神动力和良好的文化条件。全面完善县、乡、村、自然村四级公共文化网络设施建设,推进证券博物馆、雕刻博物馆、眼镜博物馆等特殊文化载体建设,不断提升公共文化服务体系服务水平,形成布局合理、设施完善、具有余江特色的文化事业和文化产业体系。

6、实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,发展特色产业和转移就业,实施扶贫搬迁,实施兜底性保障政策,提供医疗救助保障,实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。

(八)推进依法治县,开创和谐发展局面。按照十八届四中全会提出全面推进依法治国总要求,加快推进余江法制建设,推进行政管理规范化、法制化,推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围,通过推进依法治县,促进社会和谐和社会安全,努力开创余江和谐发展新局面。一是全面提高法律意识,把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,坚持依法行政,确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强公务员教育、培训和管理,不断提高公职人员特别是负责干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。二是深化行政管理体制改革,推进县域政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。落实行政审批制度改革,进一步规范、减少和下放行政审批。执行重大行政决策程序规定,建立重大行政决策听证制度,完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。加快服务型政府建设。三是加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系建设,积极争创全省法制建设先进县,保障良好的社会秩序。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络,妥善处理群众上访问题及各种群体性事件,维护社会安定。抓好普法依法治理,完善特殊人群管理机制。四是促进精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育,积极构建社会主义核心价值体系,引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以诚实守信为重点,以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。以组织开展文明城市、文明单位、文明机关、文明社区、文明家庭等创建活动为载体,深入推进精神文明创建工作,着力构建精神文明建设长效机制,促进社会整体文明程度的提高。

 
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