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余江县人民政府关于印发余江县教育事业发展“十三五”规划的通知
信息分类:发展规划
  文件编号:余府发〔2016〕14号  
公开方式:主动公开
生成日期:2017-02-14
  公开时限:常年公开  
公开范围:面向全社会
信息索取号:
  责任部门:余江
 

余江县人民政府

关于印发余江县教育事业发展“十三五”规划的

通 

 

各乡(镇)人民政府,农垦场,县政府各部门,县直各单位:

《余江县教育事业发展“十三五”规划》已经县政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2016年12月29日

 

 

余江县教育事业发展“十三五”规划

 

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《江西省中长期教育改革和发展规划纲要》和《余江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特编制本规划。

一、“十二五”教育事业发展成就

“十二五”期间,教育事业发展主要目标全面实现。

普及水平明显提高。学前三年毛入园率达到80.5%,九年义务教育巩固率达到98.6%,高中阶段毛入学率达到86%。

办学条件明显改善。实施学前教育三年行动计划,新建了4所中心幼儿园,新增了一批农村小学附属幼儿园(班),扶持了一批民办幼儿园,2015年全县有各类幼儿园83所。实施农村义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造、校安工程建设和教育信息化建设,义务教育均衡发展成效明显,城区中小学入学难得到缓解,新建了余江四小,扩建了余江三小,吸纳社会资金建设了余江五中。“三通两平台”建设稳步推进。全县学校面貌大为改观学校教学和办公条件大幅度改善,教育信息化程度不断提高。

  教育公平取得进展。建立了从学前教育到大学贫困学生资助体系,发放普通高中国家助学金758.65万元,受益学生8707人;发放学前教育家庭困难幼儿资助资金39.3万元,受益学生393人次。资助贫困大学生819人次,资助资金409万元。办理生源地大学生助学贷款1676人,贷款金额1002.9万元,做到了“应补尽补,应贷尽贷”。农村留守儿童、残疾儿童少年受教育的权利得到更好保障。

队伍建设不断加强。建立了“退一补一”义务教育学校教师补充机制,通过招录老师、定向师范生分配、“三支一扶”安置等,共补充教师371 名。按省定标准综合计算,我县义务教育教师编制数量基本达标。教师素质得到提高,年龄、学科结构进一步优化。建立了农村学校、偏远教学点教师津补贴制度。

教育质量稳步提升。加强教育常规管理,建立教学质量考核机制,素质教育得到深化,学生综合素质提高。中小学生在国家、省级竞赛中获奖200多人次,市级竞赛中获奖500余人次。余江一中有11人被清华、北大录取,高考一、二本上线率稳居全市首位。

二、“十三五”面临的机遇和挑战

余江属于鄱阳湖生态经济区和海峡西岸经济区,又是赣闽粤原中央苏区振兴发展规划县,享有比较多的政策优势。随着国家关注民生政策的不断出台,教育投入不断加大,余江教育正迎来前所未有、千载难逢的重要战略机遇。

余江教育也面临新的挑战。加快发展,提升质量仍然是主要的任务,需求与供给的矛盾,投入与发展的矛盾,规模与效益的矛盾还比较突出,当前和今后一段时期内,余江教育事业发展还存在许多困难和问题:一是县级财力有限,教育投入相对不足,办学条件还比较落后;二是教师年龄结构老化,学科结构不均衡,师资队伍素质需进一步加强,教师专业化水平有待提高;三是义务教育发展不够均衡,农村教育薄弱状况仍未得到根本改变;四是学前教育薄弱,办学主体以民办幼儿园为主,幼儿园办学条件及水平有待进一步提高。五是中小学生课业负担过重,素质教育推进困难;六是职业教育发展规模、质量、效益还不完全适应经济社会发展的需要;七是城区教育资源不足,大班额普遍存在,城区教育发展落后于城镇化发展进程,不能满足城区人民群众日益增长的教育需求。

三、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平系列讲话精神,全面贯彻党的教育方针,遵循教育发展规律,实施科教兴县和人才强县战略,坚持教育优先发展,深化教育改革,加强队伍建设,拓展优质资源,推进素质教育,促进各类教育持续、健康、协调发展,为全县经济社会发展提供智力支持和人才保障。

(二)基本原则。余江教育发展必须坚持如下七项发展原则。一是坚持高位发展,增强教育的预见性、科学性、前瞻性,用后看二十年的观点来经营教育;二是坚持均衡发展,保证家门口有好学校、好教师,公平享受到教育普惠政策;三是坚持特色发展。立足余江县域实情,全力打造余江教育品牌,做强德育、体育、艺术、创新四大特色品牌;四是坚持创新发展。不断深化重点领域和关键环节的改革,建立健全保障科学发展的体制机制。加快创新型学校建设,进一步提高学校自主创新能力;五是坚持协同发展。统筹各类教育,全面构建基础教育和终身教育服务体系;六是坚持全面发展。全面实施素质教育,坚持立德树人,让每一位学生成为有用之才;七是坚持绿色发展,注重人的全面发展和综合素质的提高,让每一位学生成长为最好的自己。

四、发展目标

(一)总体目标。建立与县域社会经济同步发展的教育保障机制,构建均衡发展的公平教育体系,探索各类教育协调发展模式,深化教育教学改革,推动教育管办评分离,基本普及学前教育、高位均衡义务教育、全面普及高中教育、大力发展职业教育,力争办学条件、管理水平、教育质量、服务社会等教育综合实力达到省、市先进行列。

(二)具体目标。实现更高标准的普及教育。到2020年,学前三年毛入园率达90%,学前一年教育毛入园率达到100%,学前二年毛入园率达95%以上;义务教育巩固率达99%,“三残”儿童少年入学率达到100%,高中阶段毛入学率达95%,普通高中教育与中等职业教育协调发展, 新增劳动力平均受教育年限达到14年以上,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。

提供更为丰富的优质教育。教育质量整体提升,优质教育资源总量不断扩大,市级以上示范性幼儿园超过全县幼儿园总数的30%,全面完成义务教育学校标准化建设,扩建省级重点高中,重点建设1所省级示范中等职业学校。教育现代化程度达到省、市先进水平,更好满足人民群众接受高质量教育的需求。教育公平得到保障,素质教育全面推进,人才培养水平显著提高,教师队伍整体素质增强。

建成更加先进的教育设施。学校基础设施、教育技术装备特别是信息化水平达到国家标准。教育信息基础设施配备和教师运用信息技术能力明显增强,各级各类学校全面实现多媒体教学。覆盖所有学校、便利全体学生学习的先进信息技术设施及应用体系不断健全。

构建更具活力的教育体制。全面建立适应余江经济社会发展、有利于推进素质教育、有利于培养创新人才和优秀教师的教育体制;完善以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制;形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的办学体制;加快现代学校制度建设,健全政府依法管理和学校自主办学的协调机制。

实施更有成效的社会服务。教育布局结构进一步优化,基础教育与人口数量结构变化相协调,职业教育与经济发展方式转变、产业结构调整要求相适应。教育对经济社会发展的贡献度大幅提升。

五、主要任务

(一)统筹协调,全面提高教育普及水平。加快普及学前教育。大力实施第三期学前教育行动计划,进一步扩大公办学前教育资源,重点建设一批公办幼儿园。建立政府、家庭成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助。积极扶持民办幼儿园,支持民办幼儿园办成普惠性幼儿园。加强幼儿教师队伍建设,采取多种形式逐步配齐保教人员,依法落实幼儿教师地位和待遇。落实学前教育办园标准,充实保教设备。规范办园行为,重视养成教育和启蒙教育,开展科学保教,消除小学化倾向。建立幼儿园质量评估监管体系,提高幼儿园的保教质量,实施合格评估和等级评估,建设省级示范幼儿园4所、市级示范幼儿园20所。

均衡发展义务教育。根据学龄人口变化、城市化进程和新农村建设规划,合理调整义务教育学校布局,均衡配置优质教育资源,实现县域内义务教育学校优质均衡,教育质量、教师队伍、办学条件、管理水平显著改善。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、适度撤并、稳步推进”的原则,通过撤、并、扩、建、联等措施,有机统筹和优化配置教育资源。通过实施校舍安全工程和义务教育学校标准化建设,促进学校硬件条件基本均衡;进一步提高教育现代化水平,利用信息化手段,扩大优质教育资源覆盖面,加快薄弱学校改造步伐,加大经费投入,不断缩小校际差距。进一步完善农村留守儿童关爱服务体系。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,扩大中小学残疾儿童少年随班就读规模。确保2018年通过省人民政府和国家对我县的义务教育均衡县督导评估。

推动普通高中优质特色发展。加强内涵建设,提升高中整体办学水平和学生综合素质。坚持特色发展,鼓励学校根据高中教育性质任务、学生发展要求与教学现状,建设特色课程,形成自身文化和教学特色。根据考试招生制度改革的各项要求,制定出与普通高考招生制度改革政策相适应的教育教学模式。支持高中学校从实际出发,立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状,探索多样化办学模式,满足不同潜质学生的发展需要。形成一批教育方式独特、学科优势明显、文化内涵丰富的特色高中,实现普通高中优质化、特色化、多元化发展。推动普通高中与职业教育互相渗透,鼓励有条件的普通高中根据需要和学校特色适当增加职业教育的教学内容,增强普通高中学生的职业技术能力。

加快发展现代职业教育。整合县域内职业教育资源,高起点建设余江县中等职业学校,均衡分配普职招生比例。推进“职普融通、高职衔接、多元选择”的职业教育制度改革,构建职业教育人才多样化成长的立交桥。实施职业教育扶贫富民工程,整合县域内各类技能培训资源,广泛开展职业教育和培训,提高农村劳动力就业创业和脱贫致富能力,促进人口迁移,推进城镇化。实施现代职业教育质量提升工程,根据本县特色产业需求,建设骨干特色专业、重点实训基地、“双师型”教师,提升基础能力,支持县中等职业学校创省级示范特色职业学校。

重视发展特殊教育。完善特殊教育体系。继续采取“随班就读”、“送教上门”等多种形式,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,确保残疾儿童入学率达到100%。完善对残疾学生的资助制度,实施好特殊教育学校建设项目,保障特殊教育经费和师资队伍建设,提高特殊教育质量。

(二)改善条件,加大基础设施建设力度。实施义务教育学校标准化建设工程。实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校改造计划,全县义务教育阶段学校、教学点校舍、设施达到省颁标准,新建城区学校,扩充县城教育资源。按义务教育学校标准配置建设运动场、功能室、实验室和图书室,配齐、配足音体美器材和图书、实验仪器。到2018年,基本消除义务教育学校大班额。

实施学前教育提升工程。建立和完善县、乡(镇)、村三级学前教育三级管理机构,完善市、县、乡、村四级覆盖网络,形成以市、县公办示范幼儿园为龙头,乡镇公办中心幼儿园为骨干,乡村和公办学校办园为主体,社会力量办园为补充的学前教育发展格局。加强公办乡镇中心幼儿园建设,到2020年,达到全县每个乡(镇)有1所中心幼儿园。

实施普通高中办学条件提升工程。实施余江一中扩建,二中高中与初中剥离,并规划新建,逐步普及高中教育。完善普通高中功能室建设,购置教学仪器设备、音体美器材、图书等,满足国家高中新课标的要求。不断提高我县高中教育的办学水平,全面提升高中教学质量,保持高考二本及以上升学率全市领先水平。

实施职业教育资源整合工程。剥离余江三中职高部,2018年建成1所达标中等职业学校,实现中等职业教育与普通高中在校生的比例大体相当。根据当地产业设置特色专业,重点建设眼镜和雕刻两大实训基地。

实施中小学信息化工程。按照《江西省中小学校信息化建设基本标准》(试行)要求,推进数字化校园建设,提高终端设施普及水平。购置学生电脑1200台,实现小学至少配备 1 间计算机教室,初中至少配备 2 间计算机教室;计算机教室与学校班级数配备比不低于1:15,并按标准配置足够的录播教室和移动学习终端教室;建设2000M教体局主干网,各校接入50M—200M、大型学校1000M教育城域网;加强优质教育资源开发与应用,整合各类优质教育教学资源库,实现共建共享,健全完善数字图书馆、虚拟实验室、精品课程库、优秀教师教案等数字化教学资源。

(三)改革创新,加强教师队伍建设。实施师德领航工程。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位,完善教师职业道德教育、考核、监督、奖惩机制,落实教师违反职业道德行为惩处规定,将师德表现作为考核、聘任(聘用)、评优、晋职和教师资格定期注册的首要内容。表彰树立一批道德高尚、行为示范的教师典型。

实施余江县乡村教师支持计划(2015—2020 )。建立“退一补一”的教师补充机制,解决退休高峰人员紧缺问题;加强“本土化”教师培养,解决性别比例严重失衡问题;实施定向培养乡村教师计划,扩大农村教师“特岗计划”实施实施规模,解决城乡教师均衡配置问题。加大人才引进。到2017年,力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充,乡村教师资源配置得到改善,教育教学能力水平稳步提升,各方面合理待遇依法得到保障,职业吸引力明显增强,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为实现现代化教育强县提供坚强有力的师资保障。

完善教师培训制度。继续实行360学时全员培训管理制度,加强各级业务培训、网络研修,开展各级各类技能竞赛和课堂教学比武赛,加强教育信息化设施建设,全面开展“一师一优课、一课一名师”等活动,全面提升教师业务素质;全力实施“国培计划”、“省培计划”,培养一大批优秀班主任和骨干教师、学科带头人;实施名校长培育工程。以建设好一个名校长工作室,健全校长选拔任用、校长任期交流、校长考核评价制度,着力培养一批理念先进、视野开阔、业务精通、管理规范、能力高超、实绩突出,在县内外有较大影响的名校长。

改善教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。强化教师绩效考核,实行以岗定酬、优绩优酬,完善分配激励机制。对长期在基层和偏远地区工作的教师,在工资、岗位设置、职务(职称)等方面按省、市文件精神进行倾斜,完善津贴补贴标准。将农村学校教师住房纳入地方保障性住房建设规划,建设农村学校教师周转房。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹,对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。

(四)提高质量,全面实施素质教育。切实加强和改进德育。以实现中国梦和江西绿色崛起为引领,以培育和践行社会主义核心价值观为核心,着力提升学生的社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力。坚持立德树人,提升学生思想道德水平;全面加强学校体育工作,实施青少年校园足球发展工程,树立健康第一的教育理念,促进青少年身心健康成长;充分利用社会资源建设青少年社会实践基地,强化学生实践动手能力,培养学生创新意识与能力;加强学生生态文明建设,通过开展绿色文明、生态文明、河流保护等主题教育活动,推进绿色校园建设,大力开展文明校园创建工作。发挥学校主阵地作用,强化学校育人主体地位,构建家、校、社会三位一体网络,多方联动,着力提升学生文化修养和文化自信。

加强教学管理。推广“轻负担、高质量”教学,努力提高课堂教学效率和质量。建立教育质量监测、评价制度,完善科学多样的评价标准和办法。提高教育教学和科学研究水平,加强教研机构和队伍建设,建立县校教学科研网络,大力推行集体备课制度。

加强教学管理。深入研究课堂教学,坚持以学生为主体,以教师为主导,注重学思结合,调整教与学的关系。倡导参与式、启发式、探究式、讨论式教学,激发学生的好奇心、求知欲,引导学生主动参与、独立思考,着力培养学生的学习兴趣和能力,思考问题的兴趣和能力,探究创新的兴趣和能力,教育学生学会学习、学会生活、学会做人做事,乐观向上、自主自立、成长成才。鼓励和支持学校开发实践课程、活动课程,完善科技实践、社会实践。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习,增强运用信息技术分析解决问题能力。建设各类校外实践实训基地和活动中心,开展各种实践教学活动。

坚持全面发展。切实加强学校体育工作,切实改进美育教学,大力推进体艺2+1活动,不断创新校园六节活动。落实学生体育课程和课外活动时间,深入推进“阳光体育”运动,确保学生每天锻炼一小时,至少掌握一项体育技能;完善学生体质健康监测和公布制度。加强美育工作,完善美育课程体系;开展经常性学校校园文化艺术活动;丰富学生美感体验,洗涤心灵,陶冶情操,提高欣赏美创造美的能力。加强心理健康教育,完善各类学校心理教师配备标准和准入条件,实行心理健康教师持证上岗制度,提高学科教师的心理健康教育能力;健全心理问题干预机制,努力把心理危机解决在萌芽状态、低龄阶段;改进青春期和生理健康知识教育。

(五)依法治教,建设现代学校制度。加强基层党建。以课程开发为中心加强社会主义核心价值观教育。以制度建设为核心全面加强党组织建设。以基地建设为平台巩固践行党的群众路线教育。以“一岗双责”落实为重点全面加强党风廉政建设。以“比学赶帮超”活动为载体全面加强政风行风学风建设。以提升校园文化品位为突破口推动美丽校园建设。

大力推进依法治校。加强教育法治建设,制订关于全面推进依法治教的文件,全面推进教育法治化进程。成立余江教育执法大队,切实规范办学行为,提高教育依法治理能力。加强青少年学生法治教育,在中小学设立法治知识课程,开发法治教育校本课程,建设好青少年法治教育校外实践基地,开展青少年法律知识大赛等活动。依法健全教育督导体系,加快形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系,健全责任督学挂牌督导制度,开展中小学(幼儿)素质教育督导评估。依法保障校园和谐稳定,创新校园安全管理,深化平安校园建设,加强学生安全法治教育,建立完善校园安全综合防控体系,开通余江校园安全公共微信号,实现校园视频信息、校车定位信息、110联网报警信息的整合。开展校园周边治安突出问题集中整治行动,净化校园周边环境。建立完善教育舆情处置和通报工作制度。

建设现代学校制度。适应时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度,接受师生员工和社会的监督。树立服务意识,改进管理方式,依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。落实学校在资源配置、人事管理、经费使用等方面的自主权。完善普通中小学和中等职业学校校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和家长委员会参与管理与监督的运行机制。建立家长委员会。推进校长选拔聘用制度改革。

(六)完善机制,加大教育扶贫力度。按照定点、定向的原则,对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口,努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系,落实多元扶持与资助政策,加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养,实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措,促进贫困家庭从根本上脱贫致富。

推进学前教育资源向贫困地区行政村延伸。到2020年,实现全县贫困村幼儿园全覆盖,保障贫困家庭适龄幼儿接受学前教育。对接受学前教育的贫困家庭子女免收保教费。

改善贫困地区农村义务教育学校办学条件。到2018年,贫困地区农村学校教室、桌椅、图书、运动场地等教学设施设备满足基本教学需要,宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要;到2020年,全面完成“改薄”任务,贫困地区农村学校办学条件全部达到义务教育学校的办学标准。

做好职业学校贫困家庭子女“一对一”就业帮扶工作。实施就业困难毕业生帮扶计划,通过多种途径确保贫困家庭的适龄学生进入职业学校学习,掌握专业技能,提高脱贫致富能力。优先保障贫困村农民就业培训,组织贫困村农民参加职业院校培训。

六、保障措施

(一)加强组织领导。切实落实教育优先发展的战略,按照我县国民经济和社会发展第十三个五年规划确立的总体目标和发展任务,把教育优先发展纳入总体规划。健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。县政府定期向县人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立县党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责,支持教育改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究,提高教育决策科学化水平。

(二)保障经费投入。按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配要体现法定增长要求,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使生均教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。依法足额征收教育费附加和地方教育附加,专项用于教育事业。政府从土地出让净收益中计提10%比例用于教育。乡(镇)要增加对学校、幼儿园的投入。鼓励和引导社会力量捐资助学。按要求落实支持教育的优惠政策。进一步健全助学政策体系。认真落实义务教育经费保障机制,强化教育经费的使用、管理和监督,提高教育经费的使用效益。

(三)强化督导评估。加强县教育督导机构和督学队伍建设。按要求落实督学的资格认定、聘任和业务培训制度,促进督导工作和督学的专业化发展。坚持督政与督学并重,监督与指导并重。实行综合督导与专项督导、定期督导与随访督导、质量监测与考核评价相结合。完善对乡(镇)政府履行教育工作职责的督导考核制度。建立教育质量监测制度,推进学校发展性评估,建立符合素质教育要求的学校督导评估体系。建立学校办学水平评价激励机制。依法将语言文字规范化纳入教育督导评估检查内容。建立并实行教育督导结果公告制度和问题处理反馈、限期整改制度。

(四)维护和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作,加强校园文化建设,深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。重视解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制,完善学校突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端。加强校园网络管理。建立健全安全保卫制度和工作机制,完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理,提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理,为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

 
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